暴雨來襲,各地都開始發(fā)布緊急事故應急處理預案,能夠確保最大程度的降低洪澇災害造成的損失。同時,也是對暴雨災害的一次防范與處理。
為提高洪澇抗災救災工作水平和應急反應能力,及時、妥善處置因暴雨、洪水、臺風、干旱等自然災害造成的重大緊急情況,最大限度地減少損失,保障人民生命財產安全和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》和《廣東省重大洪澇臺旱災害和水利工程險情應急處置預案》等有關規(guī)定,結合我市實際,制定本預案。
一、工作原則和適用范圍
(一)工作原則
堅持以人為本,按照統(tǒng)一領導、部門分工、分級負責、綜合協(xié)調、快速高效的原則,預防和減輕洪澇臺旱災害造成的損失,最大限度減少人員傷亡,保障人民生命財產安全和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.立足預防,主動防范。把洪澇臺旱災害的預防放在防災減災工作的中心環(huán)節(jié),密切監(jiān)視雨情、水情、工情、旱情和災情,認真做好各項防范工作。
2.統(tǒng)一領導,分級負責。洪澇臺旱災害重大緊急情況的處置依法實行行政首長負責制,在市委、市政府的統(tǒng)一領導和市防汛防旱指揮部(以下稱市防指)的統(tǒng)一指揮下,按照屬地管理的原則,以各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為主對轄區(qū)內的災害進行處置。市級各有關部門積極支持和指導、督促各地的應急處置工作。
3.科學調度,保障安全。認真分析洪澇臺旱災情的發(fā)展和防洪抗旱工作現(xiàn)狀,科學調度,優(yōu)化配置,保障安全。
4.果斷處置,全力搶險。一旦發(fā)生洪澇臺旱災害緊急情況,應迅速反應,及時啟動應急處置預案,組織力量全力搶險救災,盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產損失。
(二)適用范圍
本預案適用于因暴雨、洪澇、臺風、干旱等造成的大范圍汛情、旱情和水利工程險情的處置。
二、重大緊急情況的確定
根據我市實際,按照對經濟社會的影響程度,將洪澇臺旱災害和水利工程險情劃分為重大、特大兩個等級。
(一)重大災情、險情
當出現(xiàn)下列情況之一時,為重大災情、險情:
1.實況24 小時內境內平均降雨量≥100 毫米或過程平均雨量≥200 毫米,并且市氣象部門預報未來24 小時仍有暴雨以上量級的降雨。
2.青陽匯、乍浦、平湖水文站水位全面接近保證水位,并預報將超過保證水位。
3.市氣象部門預報臺風或強熱帶風暴(10 級<最大風力<12 級),將嚴重影響我市沿海地區(qū)。
4.7~10 月份各地連續(xù)干旱天數在50~ 70 天(連旱天數指期間日降雨量小于30 毫米或連續(xù)3 天累計降雨量小于60 毫米的干旱天氣持續(xù)天數);或人畜飲水困難百分率大于40%。
5.海塘、圩區(qū)堤防、閘站出現(xiàn)重大險情,并危及公共安全。
6.市級以上重點在建水利工程遭遇洪水、風力等嚴重影響,險情危及公共安全。
7.其它嚴重威脅公共安全的局部汛情、旱情。
(二)特大災情、險情
當出現(xiàn)下列情況之一時,為特大災情、險情:
1.全市24 小時內實況平均降雨量≥200 毫米或過程平均雨量>300 毫米,并且市氣象部門預報未來24 小時仍有暴雨以上量級降雨。
2.全市水位普遍超過保證水位并繼續(xù)上漲,預報將接近或超過歷史最高水位。
3.市氣象部門預報臺風將嚴重影響我市沿海(最大風力>12 級),我市沿海正處于大潮汛,將出現(xiàn)風、潮、浪三碰頭。
4.海塘、圩區(qū)堤防、閘站出現(xiàn)特大險情,并將嚴重危及公共安全。
5.7~10 月份連續(xù)干旱天數在70 天以上;或人畜飲水困難百分率大于60% 。
三、重大災情、險情處置
(一)組織機構
在市委、市政府和上級防汛防旱指揮部的統(tǒng)一領導下,市防指負責全市洪澇臺旱災害和水利工程險情處置的指揮、協(xié)調、指導和監(jiān)督。各鎮(zhèn)、街道防汛防旱領導小組在當地政府、辦事處和市防指的領導下,負責本轄區(qū)洪澇臺旱災害和水利工程險情的處置。市防指成員單位和有關部門按照各自職責,積極支持、指導各地災情、險情處置工作的開展。
(二)基本程序
1.市氣象、水文部門及時提供天氣、水情預測、預報,市防汛防旱指揮部辦公室(以下稱市防辦)及時掌握汛情、旱情的變化趨勢,組織有關部門會商,提出處置建議。
2.當達到或即將達到重大災情、險情標準時,市防辦立即向市防指指揮、副指揮報告,并由指揮決定啟動重大災害處置工作預案。
3.預案啟動后,市防指指揮到崗指揮,副指揮按分工進入各自崗位。
4.市防指立即向市委、市政府和上級防指報告,并向市防指成員單位和有關鎮(zhèn)、街道防汛防旱領導小組通報有關情況。必要時,向社會公眾發(fā)布有關信息和防范措施。
5.市防指立即組織有關部門進一步分析研究暴雨、洪水、臺風、干旱等可能帶來的影響或危害,提出處置意見。
6.市防指及時召開防指成員單位緊急會議,部署搶險救災工作;必要時,建議市委、市政府召開緊急會議,部署搶險救災工作。各防指成員單位按照各自職責,迅即開展搶險救災;必要時,市防指派出工作組赴現(xiàn)場指導幫助災區(qū)開展搶險救災工作。
7.洪澇臺旱災害過后和水利工程險情消除后,市防指派出工作組赴現(xiàn)場調查災情,慰問災民,指導生產自救工作。同時,對防災救災工作進行總結,向市委、市政府和上級防指報告。
(三)部門職責
預案啟動后,市防指統(tǒng)一指揮市防指成員單位協(xié)助各鎮(zhèn)、街道開展搶險救災工作。市防辦及時掌握分析雨情、水情、旱情、工情、險情和災情,提出洪澇臺旱災害和水利工程險情處置建議,并向市防指領導報告;及時傳達市防指各項指令,并按指令對有關防洪、抗旱工程進行調度,協(xié)調聯(lián)絡各成員單位和各鎮(zhèn)、街道開展抗洪搶險救災和抗旱救災工作;督查、反饋市防指各項決定和命令執(zhí)行情況,及時通報各地抗洪搶險救災的動態(tài);災后迅速開展總結、評價等有關工作。
市防指各成員單位根據職責分工,做好以下工作:
1.市人武部:負責組織指揮預備役部隊、民兵參加抗洪搶險、抗旱救災,協(xié)助地方政府轉移危險地區(qū)的群眾。做好駐平部隊參加抗洪搶險救災和抗旱的協(xié)調工作;遇有特殊情況向嘉興軍分區(qū)、嘉興武警支隊申請派遣救災支援部隊。
2.市水利局:承擔市防辦日常工作;及時提供實時雨情、水情和水文預報;負責水利工程安全的監(jiān)督管理,組織指導水利工程抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復;負責圩區(qū)等水利工程的防洪調度;負責抗旱水資源的應急調配。
3.市氣象局:負責暴雨、熱帶氣旋(臺風)、干旱等災害性天氣的監(jiān)測和預報,及時提供天氣預報和有關實時氣象信息;參加防汛抗旱會商;根據旱情的發(fā)展,組織實施人工增雨作業(yè)。必要時,提供現(xiàn)場跟蹤服務。
4.市安監(jiān)局:負責監(jiān)督防臺期間安全生產工作,負責全市重大危險源企業(yè)單位的防臺工作,加強重要工程設施安全工作的監(jiān)督檢查。
5.市發(fā)改局:負責組織協(xié)調抗洪搶險救災、抗旱救災和災后重建物資的應急調撥供應;組織協(xié)調災后重建中的基礎設施恢復;負責災區(qū)市場商品價格監(jiān)控。
6.市經貿局:負責協(xié)調企業(yè)防汛抗旱工作,確保企業(yè)防汛防旱搶險救災和恢復生產的安全工作;負責災區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控;組織協(xié)調受災企業(yè)災后重建工作。
7.市公安局:加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安;實施對災區(qū)的交通管制,維護道路交通秩序,確保搶險救災工作順利進行;協(xié)助組織群眾撤離和轉移。
8.市民政局:及時組織協(xié)調對災區(qū)的救助和救濟工作,負責救災捐贈工作;指導災區(qū)做好群眾的基本生活保障工作;協(xié)調做好災后重建工作;提供水旱災情信息。
9.市財政局:及時籌集和撥付市級防汛抗旱專項資金,做好防汛搶險、抗旱救災資金使用的監(jiān)督;積極向省財政爭取資金支持。
10.市供電局:負責防汛搶險、抗旱救災的用電需要;及時加固搶修電力設施,保障電力供應;提供電力系統(tǒng)災害損失情況。
11.市建設規(guī)劃局:負責監(jiān)督指導全市市政公用基礎設施、房屋和建筑工地等防風、防洪工作;負責市區(qū)建成區(qū)范圍基礎設施、房屋和建筑工地等防風、防洪工作;負責做好市區(qū)道路、社區(qū)積水、危舊房屋搶修等搶險救災工作;提供城市水旱災害災情信息。
12.市交通局:負責監(jiān)督指導水運和公路交通設施安全管理和搶險救災工作;做好內河航運船只的安全管理和搜救工作,根據市防指指令依法實施內陸水上交通管制,協(xié)調做好船只人員的安全轉移工作;組織搶險救災所需車輛、船舶等運輸工具;負責做好災毀交通設施的搶修和障礙物的清理;提供交通系統(tǒng)水旱災害災情信息。
13.市農經局:負責監(jiān)督指導農業(yè)防汛抗旱和災后農業(yè)救災恢復生產的技術指導;負責市級抗災種子應急調用安排;參加災情調查和核災;掌握全市農業(yè)災情信息;負責通知、監(jiān)督沿海漁船回港避風,確保船只人員安全。
14.市衛(wèi)生局:負責監(jiān)督指導災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作;組織落實救災醫(yī)療隊,實施救災防病預案,預防疾病流行。
15.市糧食局:負責糧庫防洪保安工作,配合有關部門做好救濟糧的發(fā)放和糧食調運工作。
16.市電信局:及時加固搶修通訊設施,確保通訊暢通;提供通訊設施災情信息。
17.市教育局:負責所屬學校的安全防范工作,做好全市各類學校的危房加固及災區(qū)學校學生安全轉移工作;協(xié)助安置其他轉移人員。
18.市城管局:負責城市管理工作,確保在災害發(fā)生時人民群眾正常的生產生活秩序不受干擾;組織、協(xié)助做好市政公共設施的搶修和維護。
19.市廣播電視臺:把握新聞導向,及時向公眾發(fā)布氣象、汛情、旱情信息,以及防災搶險的有關決策和部署,做好防災搶險工作的宣傳報道。
20.市人保公司:積極開展防洪防臺保險工作,及時做好災區(qū)投保單位和居民的受災損失理賠工作。
四、特大災情、險情處置
(一)組織機構
市委、市政府加強對市防指的領導,主要領導到崗指揮,其它市領導實行分工負責制,統(tǒng)一指揮、協(xié)調全市各地各項搶險、救災工作。必要時,在市政府的授權下,市防指依法宣布全市進入緊急防汛期(防旱期)。建立統(tǒng)一的防汛(臺、旱)指揮部指揮機構,市長為總指揮,分管副市長為常務指揮,其它防指副指揮為副指揮。市職能部門組成如下機構:
1.緊急指揮部辦公室:由市委辦牽頭,市府辦、市防辦等組成,市發(fā)改局、經貿局派人員協(xié)助。
2.氣象、水文監(jiān)測和工程調度組:由市水利局牽頭,市氣象局、市水文部門組成。
3.搶險救災組:由市人武部牽頭,市公安局、經貿局、規(guī)劃建設局、交通局、水利局、農經局等組成。
4.電力、通訊保障組:由市供電局、電信局等組成。
5.資金物資保障組:由市發(fā)改局、財政局牽頭,市民政局、經貿局、水利局、規(guī)劃建設局、交通局、糧食局、供銷總社等組成。
6.生活安置和醫(yī)療衛(wèi)生組:由市民政局、衛(wèi)生局牽頭,市經貿局、糧食局、農經局、教育局、環(huán)保局等組成。
7.治安保衛(wèi)組:由市公安局牽頭,市經貿局、交通局等組成。
8.宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭,市廣播電視臺、報社等組成。
9.生產自救組:由市委辦、市府辦、經貿局、農經局及市政府有關部門組成。
(二)基本程序
1.市氣象、水文部門及時提供天氣、水情預測、預報,市防指及時掌握汛情、旱情的變化趨勢,組織有關部門會商,提出處置建議。當達到或即將達到特大汛情、旱情標準時,市防指立即向市委、市政府報告,并由市委、市政府決定啟動特大災害處置工作預案。
2.預案啟動后,市委、市政府召開緊急會議,研究部署救災工作和應急措施,發(fā)布緊急抗洪搶險或抗旱動員令,宣布進入緊急防汛期或抗旱期,動員全市軍民全力以赴投入抗洪搶險、抗臺抗旱工作。
3.市委、市政府主要領導到崗指揮,其他領導分工負責,進一步加強市防指機構,成立各工作組,統(tǒng)一指揮、協(xié)調全市各地各項搶險、救災工作。
4.各工作組按照各自的職責迅速組織實施各項救災工作,及時匯報各地災情和災區(qū)的搶險、救災進展情況。
5.以市政府名義及時向上級政府報告災情和救災情況,申請救災資金和物資支持。
6.市政府視災情發(fā)展情況進一步研究部署搶險救災、生產恢復和災民救助工作。
7.市政府派出工作組,赴災區(qū)指導救災和生產自救工作。
(三)部門職責
在市委、市政府的統(tǒng)一指揮下,緊急指揮部辦公室和各工作組按照各自職責,全力指導、協(xié)助各鎮(zhèn)、街道做好以下工作:
1.緊急指揮部辦公室:掌握、收集和匯總有關汛情、旱情、災情,及時向指揮部領導報告,并及時傳達市委、市政府領導的有關指示;與各鎮(zhèn)、街道和有關部門應急機構保持聯(lián)系,指揮和協(xié)調其他應急工作組的工作;及時向上級黨委、政府上報災情;審查災情和救災搶險新聞,組織救災新聞發(fā)布會。
2.氣象、水文監(jiān)測和工程調度組:加強對天氣、雨情、水情的監(jiān)測和預報,及時向指揮部提供實時天氣、雨水情信息和天氣、水文預報;提出防洪工程調度意見并按指揮部指令及時進行調度;組織實施抗旱應急水資源調配和人工增雨;加強對災情的監(jiān)測和預報,及時向指揮部匯報監(jiān)測情況,并及時作出轉移人員的具體方案。
3.搶險救災組:迅速調集當地駐軍、武警、公安、預備役、民兵和工程技術人員,指導、協(xié)助當地鎮(zhèn)、街道解救和轉移危險地區(qū)群眾;組織力量對被破壞的各類防洪水利工程、公路、橋梁、市政等重要設施進行搶險和搶修;組織對石化、化工等危險品生產、儲運單位及其它企業(yè)進行嚴格檢查,制定緊急處置或防御措施,并加強監(jiān)控,避免或控制次生災害發(fā)生;組織實施抗旱應急供水方案。
4.電力、通訊保障組:負責組織力量搶修和恢復被破壞的電力、通訊設施;保障電力供應和通訊暢通。
5.資金物資保障組:向省和有關機構申請應急搶險救災經費和物資的計劃;做好本市搶險救災資金和物資的緊急籌集、分配和撥付。
6.生活安置和醫(yī)療衛(wèi)生組:指導、協(xié)助當地鎮(zhèn)、街道迅速設置避護場所,安置、慰問災民,負責困難災民的吃、穿、住等生活救助;提出救災的物資計劃,制定救災標準、設置救災物資供應點,發(fā)放救災款物;組織指導救災捐贈;迅速組織醫(yī)療、防疫急救隊伍進入災區(qū),組建災區(qū)臨時治療點,搶救、轉運傷員;及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品及空氣中有毒、有害氣體等,采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行,并向受災人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。
7.治安保衛(wèi)組:加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安;加強對黨政機關、金融單位、儲備倉庫、救災物品集散地、監(jiān)獄等重要目標的警戒;實施陸上和水上交通管制,維護道路交通秩序,優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散,確保搶險救災工作順利進行。
8.宣傳報道組:宣傳報道抗災救災工作,按照規(guī)定及時向公眾公布災情等有關情況;宣傳相應的防災減災知識,安定民眾;宣傳救災工作成效和典型事跡,促進互助互濟。
9.生產自救組:制定災后重建計劃,協(xié)調落實資金和物資,指導各地恢復被毀壞的各項基礎設施,開展生產自救,保障災區(qū)群眾生活生產需要,盡快恢復人民群眾正常生活秩序。
五、附則
(一)市級各有關部門應根據本預案,制定具體實施辦法,落實相關人員及應急資金、物資,并報市防指。
(二)本預案由市水利局適時進行修訂并負責解釋,自公布之日起實施。
洪澇災害事故應急處理預案的公布于實施,是對于暴雨災害最有效的處理措施,同時也可以最大程度的協(xié)調人力、物力,將暴雨損失降低到最小,是公共部門行政執(zhí)行能力的體現(xiàn)。
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