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建立農(nóng)村社會保障制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是廣大農(nóng)民的迫切愿望。目前我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展滯后，存在諸多問題。分析其發(fā)展滯后的原因，探討改革措施，是建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度的基石。

我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題

目前我國農(nóng)村社會保障體系覆蓋范圍窄、層次低、社會化程度低

占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費(fèi)的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會保障費(fèi)的89%。大部分農(nóng)村的社會保障停留在救濟(jì)的層面上，即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保障也只是在小范圍內(nèi)實(shí)施，并沒有普遍推行。醫(yī)療保障是社區(qū)化不是社會化，而且大部分國有企業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

我國農(nóng)村社會保障管理混亂，缺乏法律保障，基金難以保值增值

城市社會保障由勞動和社會保障部組織實(shí)施。農(nóng)村養(yǎng)老保障和社會救濟(jì)由民政部門管理，農(nóng)村醫(yī)療由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)共同管理，一些地方商業(yè)保險(xiǎn)公司也參加了農(nóng)村保障，從而形成了城鄉(xiāng)分割、政事不分、多頭管理的格局。

土地的保障功能日益下降

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換使得農(nóng)村人均耕地減少，土地對農(nóng)村老人的生活保障功能逐漸下降， 其主要的原因有：一是因?yàn)槲覈硕嗟厣?，人均耕? 013.84 m2，全國有600多個(gè)縣的人均耕地在國際警戒線533.6m2以下，而且平均每年耕地遞減20.01~26.68萬 hm；二是隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)有大量的，而且還將有越來越多的土地被征用；三是農(nóng)產(chǎn)品投入大、產(chǎn)值較低，我國農(nóng)民不僅享受不到政府補(bǔ)貼，而且還自己承受各種自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，加劇了農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)；四是土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地來養(yǎng)老。

家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)村人口老齡化和家庭小型化使家庭養(yǎng)老功能大大減弱，大批年輕農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加重了家庭養(yǎng)老的困難。據(jù)2000年人口普查的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，高出城市1.24%，進(jìn)入了典型的老年社會。

解決我國農(nóng)村社會保障制度問題的對策

農(nóng)村社會保障水平必須與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段大體適應(yīng)。

在深刻認(rèn)識農(nóng)村社會保障制度建設(shè)重大意義并加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的同時(shí)，也要在具體實(shí)施過程中切實(shí)體現(xiàn)“?；?、可持續(xù)”的原則，確保農(nóng)村社會保障水平與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)和財(cái)政承受能力相適應(yīng)。之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)樯鐣Ｕ险咝?yīng)延續(xù)時(shí)間很長，會影響到整整一代人甚至幾代人，經(jīng)濟(jì)增長的波動性與福利剛性之間又存在明顯矛盾，福利水平上去容易下來難。而且，國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的增長與部分社保項(xiàng)目支出需求的增長匹配之間也有矛盾，以老齡化沖擊為例，據(jù)北京大學(xué)曾毅教授研究，80 歲以上高齡老人日常照料與醫(yī)療開支，是65~79歲老人的14 倍。如果脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)約束，過高提高保障標(biāo)準(zhǔn)，過多增加保障項(xiàng)目，會加重社會成本和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)民勞動就業(yè)的積極性，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村社會保障制度的可持續(xù)性。

因此，在加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的同時(shí)，也要科學(xué)把握好政策出臺的多少、節(jié)奏、力度、時(shí)機(jī)，確?？沙掷m(xù)性?？傊?，既要盡力而為，也要量力而行。

必須加大在一次分配環(huán)節(jié)增加農(nóng)民收入的力度

社會保障制度是收入分配制度的重要組成部分。深化收入分配制度改革，核心是要處理好一次分配和二次分配的關(guān)系。增加農(nóng)民收入首先要解決好一次分配問題，增加農(nóng)民收入在初次分配中的比重。這樣做會起到事半功倍的效果。這是因?yàn)?，社會保障制度與收入分配格局之間是一種互相影響、互為因果的關(guān)系，但從一定意義上講，社會結(jié)構(gòu)和收入分配格局對社會保障制度的反向制約作用更加顯著。在一次分配不公的情況下，過多地寄希望于通過社會保障等制度的二次分配來實(shí)現(xiàn)比較理想的收入分配格局，是很難的。