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行業(yè)資訊保險法司法解釋(二)亮點解讀投保人受益: 摘要：最高人民法院院長王勝俊在回顧2009年工作時表示，2009年，最高人民法院加強民事審判工作，為促進經濟發(fā)展、維護人民權益提供司法保障。針對國際國內經濟形勢的發(fā)展變化和企業(yè)的生產經營狀況，最高人民法院加強調查研究，提出能動司法的要求，適時調整司法政策；制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標準的統(tǒng)一和規(guī)范。針對保險法司法解釋(二)的研討由江蘇保監(jiān)局、南京市中級人民法院和南京大學法學院主辦、江蘇省保險行業(yè)協(xié)會協(xié)辦的第二屆江蘇保險法論壇在南京舉辦。“保護投保人、被保險人利益”是與會代表發(fā)言的關鍵詞，來自保險法學界十余名專家學者以及保險實務界法務工作者、法院系統(tǒng)法官等近百人出席了論壇。江蘇保監(jiān)局副局長葛翎在研討中指出，江蘇處于從“保險大省”向“保險強省”的跨越階段，發(fā)展過程中遇到一些新問題、新情況，這些都需要保險法學的理論指導。此次論壇提供了一個司法審判部門、保險監(jiān)管部門和保險經營者溝通交流的平臺，將推動全省保險法學理論研究的深化和保險業(yè)健康發(fā)展。最高人民法院民二庭副庭長劉竹梅發(fā)言時透露，保險法司法解釋二即將出臺，司法解釋遵循保護投保人、被保險人利益的原則，將對核保期限、免責條款范圍、理賠程序和時限予以明確界定。論壇還從保護被保險人利益的視角對新保險法施行三周年進行了回顧和反思，研討了保險法的發(fā)展方向。記者關注到，對惡意拒賠的保險人引入懲罰性賠償機制入選了本屆論壇的研討議題。與會專家從比較法的角度，介紹了美國為解決被保險人對保險監(jiān)管需求極大但保險監(jiān)管資源不足的結構性問題，引入懲罰性賠償的規(guī)制措施，建議中國保險立法應賦予消費者獲得懲罰性賠償的權利。保險法司法解釋(二)的亮點：《保險法司法解釋(二)》對保險利益、代簽名的法律后果、保險承保的確認及承保前保險事故的處理方法、保險合同的說明與如實告知義務以及合同撤銷權、解釋權、代位求償權等24個法律問題，做出了明確規(guī)定，加大了對投保人權益的保護力度。記者就其中幾大亮點請業(yè)內和法律專家進行解讀。亮點一
是否如實告知由保險人舉證條款：合同成立后，保險人知道投保人未如實告知，繼續(xù)收取保險費或者給付保險金，又以未如實告知為由主張解除合同或者請求返還保險金的;保險人以投保人違反了對投保單詢問表中所列“其他”等概括性條款的如實告知義務為由要求解除合同的，人民法院不予支持。投保人和被保險人不為同一人時，投保人的如實告知義務及于被保險人。對同一事實，其中一人已經如實告知的，視為投保人已經履行告知義務。投保人和被保險人告知內容不一致，保險人仍同意承保的，不得解除合同。
解讀：北京市律協(xié)保險法律事務專業(yè)委員會主任李記華說，訂立合同時，保險公司詢問的事項，投保人有如實告知的義務。也就是說沒有詢問的，投保人可以不說。但是，保險公司在投保單詢問表中往往都有“其他”等字樣的兜底條款，這個條款往往成了保險公司拒賠的擋箭牌。同時，針對保險公司的書面詢問表，投保人往往持有的觀點是已通過口頭形式就未告知事項進行了告知。投保人的口頭告知是否有效，也常常引起爭議。此外，在人身險中，產生糾紛時，投保人一方已經通過體檢能否作為投保人如實告知的證明，法律需要明確。江蘇省法院針對該省2009年保險合同糾紛案件的一項調研發(fā)現，保險案件爭議焦點主要集中在免責條款的范圍、保險人是否履行了明確說明義務和投保人是否履行了如實告知義務。“這個條款對投保人是有利的，也體現了保險法的立法精神。”李記華認為。亮點二
代簽名保險合同無效條款：投保人簽訂保險合同時應當親筆簽字(捺手印)或簽章。保險人或其代理人代投保人簽字的，除投保人追認外，保險合同不生效。保險代理人代為填寫保險單證后經投保人簽名確認的，代為填寫的內容視為投保人的真實意思表示，但有證據證明保險代理人存在欺詐、脅迫等情形的除外。解讀：李記華說，保險公司的銷售人員代客戶填單簽名的事經常發(fā)生。今后，除了投保人追認外，代簽名的合同均被認為是無效的，這在很大程度上保護了投保人的利益。現實生活中還有一種經常出現的情況是，保險公司的業(yè)務員幫一些年齡大的或嫌麻煩的投保人代填保單，最后由投保人簽名就行。目前一旦客戶自己簽名，合同就被視為有效。但《保險法司法解釋(二)》提出，如果投保人能提供證據證明保險代理人存在欺詐、脅迫等情形，合同仍可認定無效。“不過，如果不能舉證則不利后果由投保人承擔，所以投保人要謹慎對待簽名。”李記華說。亮點三
核保超時視為同意承保條款：保險人同意承保，是指保險人以書面或其他形式作出接受投保人投保要求的意思表示。保險人未在合理期間完成核保并通知投保人，視為同意承保。合理期間參照保險行業(yè)同種類保險的一般期間確定。解讀：國浩律師集團律師詹昊說，生活中不時會出現投保人交了保費后發(fā)生保險事故卻因保險人未承保、保單未生效而拒賠的情況，所以，承保這個程序實踐上確實會有問題。如果保險公司怠工拖延，會使投保人的保險利益保障處于真空狀態(tài)，損害投保人的利益。所以，提出“超時核保視為同意承保”很有必要。同時，《保險法司法解釋(二)》對處于合理期間內且未作出承保的保險事故如何審理給出了明確意見，并要求保險人承擔是否符合承保條件的舉證責任，加大了對投保人的保護力度。亮點四
明確界定免責條款范圍條款：保險合同責任免除條款包括除外責任條款、免賠額、免賠率、比例賠付、解除或中止合同等部分或全部免除或限縮保險人責任的條款。解讀：詹昊說，《保險法》第十七條第二款規(guī)定了保險公司對免除保險人責任的條款要有“足以引起投保人注意”的提示義務和明確說明義務，否則該條款不產生效力。實踐中，需要引起投保人注意的條款太多，到底免除保險人責任的條款是僅限于免責條款，還是包括所有保險責任范圍條款、違約條款以及保證條款等;保險條款中被加黑的條款數量較多，難免會減弱醒目的效果及“足以引起投保人注意”的提示效果，怎樣算是“足以引起投保人注意”的提示與明確說明呢……對這些問題，《保險法司法解釋(二)》明確界定免責條款的范圍，并對保險公司明確說明義務的履行方式作了詳細規(guī)定，規(guī)定由保險公司進行舉證，顯然保護了在訴訟中通常處于弱勢地位的投保人。按原條款規(guī)定，購買重疾險等保險之前，如果故意隱瞞自己的某些病情，保險公司可拒絕賠付。但新保險法實施后，如果投保人的這一重大疾病在兩年內沒有發(fā)作，此后再發(fā)作，保險公司應給予理賠。新法也同時規(guī)定，保險公司在知道有解除事由之日起30日內有權解除合同。業(yè)內人士表示，新法中新增的不可抗辯條款，是對保護消費者利益的一次重要突破。; #保險法司法解釋二 #法律法規(guī)
2024-12-02 17:53:05

行業(yè)資訊新保險法司法解釋經幾輪征求意見后出臺實施: 摘要：隨著保險業(yè)的發(fā)展及公民權利意識的提高，近些年來人民法院審理的保險合同糾紛案件逐年增多。關于保險法的司法解釋經過幾輪的征求意見和討論后，終于最高人民法院緊急出臺新《保險法》的第一個司法解釋，明確在新保險法前成立的保險合同，若在新法實施后發(fā)生保險標的轉讓、保險事故、理賠等行為同樣適用新法。其中就投保人告知義務的認定、保費退還、保險合同的撤銷權、免責條款的范圍界定等24個法律問題做出了司法解釋。一名知名律所的律師告訴記者，最高人民法院給出司法解釋的這些條文，涉及到了當前保險行業(yè)面臨的熱點問題，這與當前保監(jiān)會的重點監(jiān)管思路也是相符合的，例如車險理賠難、壽險銷售誤導、退保問題等等。幾次征求意見稿論證最高人民法院《保險法》司法解釋論證會在濟南召開，最高院民二庭、山東、江蘇、重慶、上海、江西五省高院、濟南中院、中國保監(jiān)會法規(guī)部、山東保監(jiān)局、山東省保險行業(yè)協(xié)會及4家省級保險公司法規(guī)部派員參加了會議。會議就《最高人民法院關于適用<中華人民共和國保險法>若干問題的解釋》（征求意見稿3）（以下簡稱《解釋》）逐條進行了論證。會議開始，最高院民二庭審判長宮邦友介紹了該《解釋》的制定原則和范圍。說明是為解決保險法適用過程中出現的問題而制定的普遍性、原則性的解釋，是保險合同一般規(guī)定部分的解釋，不涉及產、壽險業(yè)務的具體問題?！督忉尅饭菜氖畻l，涉及保險利益范圍、保險合同成立與生效、如實告知義務、保險人提示和明確說明義務、免責條款、不利解釋原則等內容。與會人員對《解釋》部分條款爭議較大，如保險合同代簽名的法律后果條款；關于詢問告知及告知義務人認定的條款；關于免責條款范圍的界定條款；關于保險合同有關的代位權、撤銷權條款等。雖然在論證時觀點碰撞較為激烈，但出發(fā)點一致，既保證司法解釋符合法律規(guī)定和有關立法精神，又充分考慮保險產品的特殊性，做到既要維護投保人、被保險人的利益，又要保證保險人的合法權益不受侵犯。此次論證，中國保監(jiān)會法規(guī)部法制監(jiān)督處處長劉學生從保險產品的經營特點、保險監(jiān)管及法律層面充分表達并論證了保險行業(yè)的觀點，得到與會人員的一致贊同；保險從業(yè)人員也對法官們關注和不太了解的行業(yè)內容作了充分的闡述、溝通及交流。論證會總結時，宮邦友審判長表示此次論證非常充分，從法律統(tǒng)一性到保險產品的特殊性再到條款的道德導向性及公平性都做了充分的考慮和論證，并表示會將合理的意見及建議吸納到《解釋》中，該《解釋》預計年內出臺實施。舊合同適用新法不可抗辯條款此次最高法院緊急出臺司法解釋源于保險業(yè)內對于即將生效的新保險法在交接期具體問題的理解不一。“人身險合同往往期限較長，以至于新法施行前成立的保險合同在新法施行后仍在履行，在此期間發(fā)生的一些行為和事件，因為新法已經施行，自然應當受到新法的規(guī)范。”最高人民法院民二庭負責人在答記者問時表示。值得一提的是，此前頗受爭議的新法中的“不可抗辯條款”是否保障舊法合同在這次的司法解釋中亦予以明確。司法解釋不僅規(guī)定舊合同中投保人未如實告知時，仍享受新法中兩年后必須賠付的規(guī)定。多個爭議時間點從新法生效起算此次司法解釋對于多個爭議時間點的算法讓業(yè)內人士大感意外，不少已經未雨綢繆的保險公司不得不重新修改相關內部流程。比如不可抗辯條款，司法解釋規(guī)定，舊合同因投保人未如實告知保險公司在2年后不得拒賠的“2年期”并不是由原合同訂立的生效日起算，而是以2009年10月1日新保險法的生效日為準。又比如，舊合同因投保人年齡不真實引起保險公司行使合同解除權的30天期限也是從新法實施日算起。這意味著保險公司必須在10月底完成對其保單的梳理工作。此外，對于保險法施行前夕提出理賠申請的情況，新法所規(guī)定的保險公司必須40天完成理賠的起算點也從新法實施日算起，而非投保人實際提請理賠的日期。按照新保險法，保險公司核定理賠的期限最多30天，在保險人、被保險人或受益人達成理賠協(xié)議后必須在10天內給付保險金，這意味著保險公司必須在40天內解決拖賠、惜賠等問題?！鞠嚓P鏈接】最高人民法院近日公布《關于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問題的解釋\(一\)》，以規(guī)范保險合同糾紛案件審理，切實維護當事人的合法權益。這個總共6條的司法解釋，將于2009年10月1日起施行。司法解釋規(guī)定，保險法施行后成立的保險合同發(fā)生的糾紛，適用保險法的規(guī)定。保險法施行前成立的保險合同發(fā)生的糾紛，除本解釋另有規(guī)定外，適用當時的法律規(guī)定；當時的法律沒有規(guī)定的，參照適用保險法的有關規(guī)定。(青年報); #新保險法司法解釋 #法律法規(guī)
2024-12-02 17:53:05

行業(yè)資訊以新法論保險法的發(fā)展與變遷: 摘要：光陰似箭，從2009年10月1日新《保險法》正式實施到現在已經過去了三年的時間，在三周年之際，記者特地走訪省內監(jiān)管者、行業(yè)高管、業(yè)內人士、資深律師等來解讀新《保險法》在這三年來的對保險市場的影響。新《保險法》最核心的三大變化是突出了保護被保險人，突出了加強監(jiān)管和防范風險，突出了拓寬保險服務領域，對保險業(yè)的依法合規(guī)經營提出了更高的要求。保險法有廣狹兩義，廣義保險法：包括專門的保險立法和其他法律中有關保險的法律規(guī)定；狹義保險法：指保險法典或在民法商法中專門的保險立法，通常包括保險企業(yè)法、保險合同法和保險特別法等內容，另外國家將標準保險條款也視為保險法的一部分內容。我們通常說的保險法指狹義的定義，它一方面通過保險企業(yè)法調整政府與保險人、保險中介人之間的關系；另一方面通過保險合同法調整各保險主體之間的關系。在中國，保險法還有形式意義和實質意義之分，形式意義：指以保險法命名的法律法規(guī)，即專指保險的法律和法規(guī)；實質意義：指一切調整保險關系的法律法規(guī)。保險法的理論發(fā)展中國社會科學院法學研究所研究員鄒海林教授指出,保險法在我國沒有歷史文化的傳統(tǒng)，現有保險法的體系、制度結構及所使用的術語均借鑒了域外法，這種形式大于實質的借鑒，使我國保險法的許多基礎性問題沒有得到解決，保險法的發(fā)展未能處理好本土化問題。在此前提下鄒教授提出要拓展我國保險法發(fā)展的本土資源，重塑私法觀念，促進保險法解釋論的成長，要合理地保護被保險人的利益，使得保護被保險人利益“中性化”。北京航空航天大學任自力教授則從人身保險的創(chuàng)新產品，如投資連結保險、分紅保險、萬能保險等險種對傳統(tǒng)保險法理論的挑戰(zhàn)入手，對人身保險創(chuàng)新產品發(fā)展方向及其法律規(guī)制進行了深入的理論分析。任教授主張:對保險產品的保障功能應做擴大化解釋，損失補償是保障，投資增值也是保障，保險市場的發(fā)展仍有賴于其保障功能的繼續(xù)強化。保險法司法解釋與審判實務最高人民法院民二庭副庭長劉竹梅介紹了保險法司法解釋制定的進展情況，闡述了在制定司法解釋時遵循的五個原則：一是加強對投保人利益的保護；二是促進民生，對理賠程序加以規(guī)范；三是統(tǒng)一交易規(guī)則，規(guī)范產業(yè)發(fā)展；四是鼓勵保險創(chuàng)新，促進市場繁榮發(fā)展；五是尊重保險合同的商業(yè)性。劉竹梅庭長還對保險審判實務中存在的保險合同如何定位、如何平等保護各類主體以及保險法理論研究相對滯后、理論研究與實踐脫節(jié)等難題進行了分析。保險法適用中的疑難、復雜問題對保險合同格式條款中的免責條款，南京大學解亙副教授認為，法律對于格式條款予以特別規(guī)制的理論依據在于平衡意思自治和合同正義?；诟袷胶贤姆谴枭绦蕴攸c，應具體考量締約過程是否保證合意的充分體現，給付是否均衡。上海市高級人民法院民五庭董庶法官認為，在為他人投保的情形下，由于第三人不知曉保險的存在，其利益無需特殊保護，投保人行使解除權，不需要得到第三人同意；在投保人未放棄解除權的情形下，第三人的信賴尚不足以侵蝕投保人的合同權利。但保險合同解除后，第三人有權依據當初與投保人之間的原因關系向投保人主張相應的權利。四川省高級人民法院法官李康針對《機動車強制責任保險條例》第二十二條適用中的爭議，認為該條規(guī)定的“財產損失”應作狹義理解，不應當包括死亡、傷殘賠償金等項目。南京市中級人民法院研究室副主任王靜認為，保險法第十七、十九、三十條從訂入規(guī)則、內容控制、解釋規(guī)則三個層面構成了保險合同格式條款司法規(guī)制的完整體系，審判實踐中在適用這三條時，尤其要注意區(qū)分商業(yè)保險與強制保險、社會保險的不同屬性，司法審查的介入應當適度，不宜過分干預保險產品的設計。江蘇省宜興市人民法院民二庭庭長陳國斌對免責條款設置的合理性提出了自己的見解，主張將所有減輕或者免除保險責任的條款集中印制，設立一般性絕對免賠的原則性條款，免除保險人在此情形下的明確告知義務。新保險法施行三年來的回顧與思考中國保監(jiān)會法規(guī)部處長劉學生回顧了保險法修訂的歷程，對保險法立法基礎層面的局限性問題進行了論述：第一，保險法的基礎理論研究不足，立法時不能得到理論支持；第二，立法體例的束縛，立法原則與具體制度設計難以協(xié)同；第三，立法水平有待提高；第四，保險法立法的傳統(tǒng)和創(chuàng)新。他認為：成文法的局限性造成了實務對保險糾紛中的新問題應對不足，學術界應當加強保險法的解釋研究，最高人民法院應當充分發(fā)揮司法解釋的指導作用，從具體適用層面對立法不足進行填補。江蘇省保監(jiān)局法制處副處長劉金鋒通過分析我國現行法律對保險理賠的相關規(guī)定，對現行車險理賠制度進行了探討，建議對保險人支付賠款的前提條件進行修訂，縮短保險人支付賠款的期限以及設立懲罰性賠償機制，對保險公司理賠經營規(guī)則、標準做出立法規(guī)定，授予保險監(jiān)管部門理賠監(jiān)管權。江蘇省保險學會偶見認為保險糾紛不應該只適用保險法來調整，民法、合同法、證據法的一般規(guī)定同樣適用于保險訴訟。中國人民財產保險股份有限公司江蘇省分公司法律合規(guī)部副總經理衛(wèi)文則對保險法第十六規(guī)定的“重大過失”的定義和認定標準、行為人的主觀認識和客觀因果關系做出了創(chuàng)新性的解讀。目前行業(yè)整體形象不好、發(fā)展方式粗放、營銷模式落后、產品創(chuàng)新與實際需求不統(tǒng)一等一系列問題仍困擾著發(fā)展中的保險業(yè)，行業(yè)對于推進保險業(yè)轉變發(fā)展方式的要求也日益迫切。在回答記者關于新《保險法》實施的三年來，保險在云南的發(fā)展與監(jiān)管創(chuàng)新等方面出現的變化時華日新如是說。改革與創(chuàng)新“監(jiān)管”的動力源云南信息報（下稱“云信”）：新《保險法》推行三年以來，保險行業(yè)面目一新。請你給我們談談這三年中，作為保險市場監(jiān)管者的云南保監(jiān)局在保護保險消費者利益方面主要做了哪些工作？華日新：近年來，保監(jiān)局以保護保險消費者利益為根本出發(fā)點和落腳點，完善工作機制，切實保護保險消費者的合法權益，努力維護云南保險市場健康穩(wěn)定運行。我們通過手機短信、公眾媒體欄目向廣大保險消費者通報監(jiān)管政策、普及保險知識、提示消費風險，幫助消費者實現“明明白白買保險”。針對消費熱點難點問題，對銷售誤導、拖賠惜賠、無理拒賠等問題加大現場檢查力度，進行重點監(jiān)管。推進車險理賠標準化建設，啟動車險理賠“誠信服務綠洲工程”，開展積壓未決賠案清理專項工作；出臺一系列文件，開展銷售誤導專項檢查，強化壽險公司對銷售行為、銷售過程的管控，加大投保提示力度，營銷員培訓教育力度，更加注重對老年消費者權益的保護，銷售誤導投訴案件明顯下降。云南保監(jiān)局還完善保險消費投訴處理工作機制，開通了網上投訴平臺，實施了局長信訪接待日制度和全行業(yè)經理接待日制度，強化12378熱線投訴維權工作，確保信訪投訴案件辦理的時限及質量。目前，95%以上的保險合同糾紛投訴都能夠在5個工作日內辦結，90%以上的投訴人對辦理結果表示滿意。另外，云南保監(jiān)局指導云南省保險行業(yè)協(xié)會成立了昆明市保險糾紛人民調解委員會，實施免費調解。保監(jiān)局還選聘了11名保險消費者社會監(jiān)督員，強化社會監(jiān)督。; #保險法 #法律法規(guī)
2024-12-02 17:53:05

行業(yè)資訊《社會保險法》是社會領域保險的基本法: 摘要：為什么說《社會保險法》是社會保險領域的基本法呢？因為《社會保險法》的完善保證了我們每個公民基本生活的經濟利益。社會保險制度是上世紀中葉在西方“福利國家”的基礎上“成熟”起來的，其背景應該是以制造業(yè)為主的“大工業(yè)”的社會脈絡。某種意義上說，社會保險是與“充分就業(yè)”緊密聯(lián)系在一起的。在一些關于社會保障的文獻著作中，社會保險就直接被稱為“與職業(yè)相關的社會保障制度”。但是，20世紀80年代以后，由于后工業(yè)化和全球化的影響，世界產業(yè)結構發(fā)生了巨大的變化。新社會保險法將于2011年7月1日起施行。《社會保險法》是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。它的頒布實施，是我國人力資源社會保障法制建設中的又一個里程碑，對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義，下面對社會保險法進行部分條款的解讀?！渡鐣ｋU法》頒布實施的重要意義第一，《社會保險法》的頒布實施，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措。胡錦濤總書記深刻指出：“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務，也是國家長治久安的重要條件。”黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確要求，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，促進社會公平正義，并對加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設作出了全面部署。《社會保險法》對各項社會保險作出了全面的制度安排和規(guī)范，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度，必將對構建社會主義和諧社會和國家的長治久安發(fā)揮重要的保障和推動作用。第二，《社會保險法》的頒布實施，使我國社會保險制度發(fā)展全面進入法制化軌道?！渡鐣ｋU法》規(guī)范了社會保險關系，規(guī)定了用人單位和勞動者的權利與義務，強化了政府責任，明確了社會保險行政部門和社會保險經辦機構的職責，確定了社會保險相關各方的法律責任。《社會保險法》的頒布實施，使社會保險制度更加穩(wěn)定、運行更加規(guī)范，使相關各方、特別是廣大勞動者有了維護自身合法權益的有力武器，并必將帶動一系列單項法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定實施，從而使社會保險體系建設全面進入法制化的軌道。第三，《社會保險法》的頒布實施，為推動整個人力資源社會保障事業(yè)科學發(fā)展提供了進一步的法制保障?！渡鐣ｋU法》不僅對社會保險工作是極大的促進，也將對整個人力資源社會保障工作產生積極而深遠的影響?！渡鐣ｋU法》確立了廣覆蓋、可轉移、可銜接的社會保險制度，從法律上破除了各類人才自由流動阻礙、勞動者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的制度性障礙，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場；《社會保險法》進一步規(guī)范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權利義務關系，有利于促進勞動關系的穩(wěn)定與和諧?！渡鐣ｋU法》的出臺，與以前頒布實施的勞動法、公務員法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調解仲裁法一起，構成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構，對推進人力資源社會保障事業(yè)在法制軌道上實現科學發(fā)展具有重要意義。為了規(guī)范社會保險關系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定，根據憲法，制定本法。我國《憲法》第十四條、第四十五條規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利；國家建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。社會保障體系包括社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫和社會救助等。而社會保險是社會保障體系的重要組成部分，在整個社會保障體系中居于核心地位。本法對于規(guī)范社會保險關系，促進社會保險事業(yè)的發(fā)展，保障公民共享發(fā)展成果，維護社會和諧穩(wěn)定，具有舉足輕重的作用?！渡鐣ｋU法》作為社會保險領域的基本法，明確了社會保險的制度框架和適用范圍，明確了監(jiān)督機制、責任分擔機制以及各主體的法律責任，但在重要制度中授權性條款較多，現實中的可操作性卻明顯不足。《社會保險法》中有近十個授權性條款，內容涉及社會保險基金監(jiān)督管理制度、公職人員參加養(yǎng)老保險的辦法、社會保險費的征收主體、社會保險統(tǒng)籌層次的時間及步驟和社會保險基金的保值增值等方面。立法者在一種明確的實際目的支配之下，找尋對各種交錯利益和沖突的實際調整和協(xié)調方法，以及對現實的妥協(xié)，使得一些部門利益沖突較嚴重的問題全交由授權性條款來解決。在社會保險領域的根本性問題都依靠授權立法，不僅在效力上不足以達到法律效力層級的要求，而且致使該法更類似一個宣言和總綱似的法律文件，其直接后果加大了執(zhí)法的難度和不確定性，降低了實施中的可操作性和法律效力，提高了執(zhí)行成本。中國目前社會保險費的征收工作，已經形成了由稅務部門和社會保險部門雙管的格局。一些地方由稅務機關征收，另一些地方則由社保經辦機構辦理，同時存在兩個征收機構，不僅影響制度整合，且存在記賬不清的風險。在《社會保險法》第五十九條第二款僅規(guī)定：“社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務院規(guī)定。”授權性法規(guī)并未能解決根本問題。; #保險法　法律法規(guī)
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