我國基本養(yǎng)老保險制度不斷在完善

發(fā)布者:傅浩|發(fā)布時間:2013-05-08 19:03:45

隨著我國的快速發(fā)展,讓人們對養(yǎng)老的事情一直很關注,現(xiàn)在老齡化問題也越來越嚴峻了。針對這樣的情況,我國的養(yǎng)老保險也是層出不窮,基本養(yǎng)老保險制度將不斷完善。而事實上,從2005年起,我國已經連續(xù)6年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平了,現(xiàn)在全國月人均基本養(yǎng)老金已經達到1300多元。

數(shù)據(jù)顯示,截至2010年底,全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為25673萬人,比“十五”末增加8229萬人。其中,參保離退休人員為6299萬人,比“十五”末增加1937萬人。

新型農村社會養(yǎng)老保險從2009年開始試點,截至2010年底,全國已有27個省、自治區(qū)的838個縣和4個直轄市納入國家新型農村養(yǎng)老保險試點,參保人數(shù)達到1.03億人,其中,約有2863萬60歲及以上農村老年人享受由國家財政提供的基礎養(yǎng)老金,制度覆蓋面達到24%。

一、關于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。20世紀80年代實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點開始進行改革探索,90年代改革全面展開并不斷深化,建立了由國家、企業(yè)和個人共同負擔的基金籌集模式,確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式,統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。2005年,在總結東北三省開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經驗的基礎上,國務院制定了《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)38號文件),進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度,建立多層次養(yǎng)老保險體系,努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、關于機關事業(yè)單位退休基本養(yǎng)老保險制度。目前,國家機關和事業(yè)單位工作人員實行與企業(yè)不同的退休養(yǎng)老制度。制度框架是:養(yǎng)老保險費用由國家或單位負擔,個人不繳費;資金實行現(xiàn)收現(xiàn)付,單位之間互不調劑;養(yǎng)老金標準以本人工資為基數(shù),按工齡長短計發(fā)。其中,國家機關公務員退休后基礎工資和工齡工資全額發(fā)給,職務工資和級別工資按比例發(fā)給;事業(yè)單位工作人員退休后按基礎工資和崗位工資兩項之和的一定比例發(fā)給。

三、關于農村基本養(yǎng)老保險制度。目前,農村養(yǎng)老保險制度還處于探索階段。一些有條件的地方開始嘗試開展農村養(yǎng)老保險,養(yǎng)老基金的籌集由地方政府、集體經濟組織和個人各分擔一部分,有的地方按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的模式分別建立統(tǒng)籌基金和個人賬戶,有的地方只建個人賬戶。促進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展,完成2012年實現(xiàn)全面覆蓋的目標。

第一,提高待遇水平。作為國家社會養(yǎng)老保險制度基本框架構成之一的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度,自身定位于一項?;?、托底的惠民制度并參照新農保的模式制定。然而該參保對象主要為非就業(yè)群體,加之多繳多得的制度設計,在面臨與參加基本養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)職工同樣的生活需求以及較高物價等生活成本情況下,當前較低的待遇水平并不能滿足其實際需求。

第二,加強制度之間的銜接。伴隨城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的開展,各類人群都有了制度方面的保障。但城市化進程中農民和職工、居民的身份及工作、生活的地域處于頻繁變化中,且不同身份之間的區(qū)別趨于模糊化,如果險種之間不能實現(xiàn)無縫對接,將難以適應活動人群在各種制度間的自由流動。

因此,為促進制度間公平與轉移接續(xù)的無障礙,要貫徹統(tǒng)籌發(fā)展的理念,加強制度之間的銜接與協(xié)調。為此,一方面要加快制定相關法律規(guī)定,先實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與其較相似的新農保的銜接,再實現(xiàn)其與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的整合與統(tǒng)一。另一方面,完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的信息化平臺建設,為推動制度間整合提供技術支持。

第三,完善基金投資運營規(guī)定。按照《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》的規(guī)定,城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實行基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金,保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。能否實現(xiàn)基金的保值增值事關個人賬戶制度的可承擔性與可持續(xù)性。

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