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7月1日，《城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將正式實施。人保部副部長胡曉義6月16日對暫行辦法解讀時表示，養(yǎng)老保險在銜接過程中，要按照就高的原則，保留待遇較高的保險。

農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，可能會出現(xiàn)原來參加職工養(yǎng)老保險，后來又參加新農(nóng)保的情況，要盡可能把他引導到能夠領取到較高待遇的制度。由于職工養(yǎng)老保險領取的待遇要比新農(nóng)保高，若此類人群在60歲前參加職工養(yǎng)老保險的時間累加超過15年，那么在進行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度銜接時，可以將新農(nóng)保的權益累加在職工養(yǎng)老保險里，領取職工養(yǎng)老保險；若沒有滿足15年，則需要將職工養(yǎng)老保險里參保年限里面的個人賬戶的養(yǎng)老金包括利息，全部轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保的個人賬戶里面，這樣他計發(fā)的個人賬戶養(yǎng)老金就多了，在職工養(yǎng)老保險里面繳費的權益也能得到保障。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度第三條規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員，達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇。

此前，國務院出臺統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)村養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。在原來100至1000元標準的同時，增加了1500元和2000元的標準。據(jù)人社部統(tǒng)計，2013年我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達到81元。遠低于職保的待遇水平。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，中國平均城市、農(nóng)村低保標準分別為每人每月352元、189元。也就是說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇不及低保一半。有媒體稱，相對于職工養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險被普遍認為是老人的零花錢一樣，待遇比較低。

根據(jù)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相關規(guī)定，即按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險者理解為：若一個人45歲，養(yǎng)老繳費15年，他15年每年按100元保險檔次繳納“城居保”，共繳納1500元，達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡60歲后，申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，若按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇，也就是他就享受如現(xiàn)在的“職保”退休金每月約2000元？！

而職工基本養(yǎng)老保險的繳納比例是：職工所在企業(yè)繳納20%，職工個人承擔8%。以前的規(guī)定是，單位那20%里面的一部分和個人的8%全部劃入個人賬戶，現(xiàn)在單位繳費不再劃入，僅個人繳的那8%劃入個人賬戶。比如：一位下崗工人每年需要交納養(yǎng)老保險金約8000元左右，即他退休時的退休金每月約2000元！

顯然，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度間的繳費標準差異很大。輿論認為，如果將城居保的繳費年限簡單地認同為職保的繳費年限，會造成權利與義務不對等，導致資金不平衡和道德風險；如果采取一年折算一年的方法，會導致低繳費換取高額待遇的不合理情況；如果采取按繳費額度折算的辦法，會出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費一年僅能折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險十分之一甚至幾十分之一年，而按照對等原則，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險將會出現(xiàn)繳費一年折算為十年甚至幾十年的情況，這些都是不科學的，也是不公平的。

7月1日開始，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保者被允許在這兩種制度之間進行轉(zhuǎn)換。暫行辦法實行之后，參保者“不管從城里轉(zhuǎn)回農(nóng)村，還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)回城里兩頭都不吃虧”?？梢?，暫行辦法的實施將在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間架起連接的橋梁，促進人口合理流動，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度對于健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系具有重要意義。