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近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口將落戶(hù)城市，并成為真正的城市人。我國(guó)外來(lái)務(wù)工人員戶(hù)籍與社會(huì)福利開(kāi)放政策呼聲越來(lái)越高，戶(hù)籍與社會(huì)福利“脫鉤”漸行漸近。

農(nóng)民工如何融入城市？專(zhuān)家吁戶(hù)籍與社會(huì)福利“脫鉤”

2011年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。這是一個(gè)歷史里程碑。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2011年對(duì)全國(guó)的20多個(gè)城市開(kāi)展了調(diào)查，直接訪(fǎng)問(wèn)了大約7000多位農(nóng)民工，這個(gè)調(diào)查表明，新一代的農(nóng)民工完全沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例已經(jīng)高達(dá)85%，亦工亦農(nóng)正在成為歷史。另外，就是不改革現(xiàn)在這一套戶(hù)口制度、福利制度，八成農(nóng)民工也會(huì)長(zhǎng)期選擇留在城鎮(zhèn)。

“農(nóng)民工融入城市，關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否順利推進(jìn)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏提出，要逐步實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍與附加其后的社會(huì)福利“脫鉤”，支持農(nóng)民工享有城市的基本公共服務(wù)，讓農(nóng)民融入城市不再受到戶(hù)籍之困。

3月5日至3月6日，中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心通過(guò)題客調(diào)查網(wǎng)進(jìn)行的調(diào)查顯示，今年兩會(huì)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的動(dòng)向與多數(shù)民意訴求一致：58.4%的人支持戶(hù)籍向外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)放，21.3%的人持相反態(tài)度，20.3%的人表示“不好說(shuō)”。全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）4521人參與調(diào)查，14～45歲的青年占88.2%。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，中小城市公眾對(duì)于戶(hù)籍向外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)放的支持率遠(yuǎn)高于大城市公眾：二線(xiàn)城市（63.6%）、三線(xiàn)城市（62.6%）、一線(xiàn)城市（50.2%）。與之相應(yīng)的是，大城市公眾認(rèn)為戶(hù)籍的重要程度高于中小城市公眾：一線(xiàn)城市（80.2%）、二線(xiàn)城市（71.3%）、三線(xiàn)城市（65.2%）。

調(diào)查中，雖然73.5%的人感覺(jué)戶(hù)籍依然重要，但是已有多達(dá)62.6%的人支持將社會(huì)福利和戶(hù)籍脫鉤。哪些社會(huì)福利和機(jī)會(huì)應(yīng)該與戶(hù)籍脫鉤？民調(diào)顯示首先是“就近入托入學(xué)”（65.9%），其次是“醫(yī)療”（65.1%），第三是“社會(huì)保障”（62.2%）。接下來(lái)的排序?yàn)椋簠⒓痈呖迹?1.9%）、養(yǎng)老（51.8%）、就業(yè)機(jī)會(huì)（51.1%）、車(chē)牌和買(mǎi)房（42.7%）等。

安徽合肥率先實(shí)行社會(huì)福利與戶(hù)籍脫鉤

依據(jù)規(guī)劃，2020年安徽省戶(hù)籍人口將達(dá)到7400萬(wàn)人，常住人口6700萬(wàn)人；2030年全省戶(hù)籍人口7800萬(wàn)人，常住人口7300萬(wàn)人。這期間，城鎮(zhèn)化水平將逐年提高，其中，2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51%，2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58%，城鎮(zhèn)人口約3900萬(wàn)，2030年，全省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，城鎮(zhèn)人口5100萬(wàn)人。

另外，城鎮(zhèn)居民的生活水平也將逐步提高，目前城鎮(zhèn)居民人均可居住面積為31.3平方米，預(yù)期到2030年將提高至38平方米。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入目前為15788.17元，預(yù)期至2015年基本可實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到31200元，2020年為60000元，至2030年更有望達(dá)到180000元。

社會(huì)福利與戶(hù)籍脫鉤

2012年11月23日，銅陵市派發(fā)了首批流動(dòng)人口居住證，打破了在我國(guó)運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)50多年的“二元”戶(hù)籍制度。未來(lái)，“銅陵模式”將在我省進(jìn)一步推廣，將有更多的“鄉(xiāng)里人”與“城里人”劃上等號(hào)，享受到在教育、醫(yī)療、民政等方面的同等待遇。

按照征求意見(jiàn)稿，我省將繼續(xù)深化戶(hù)籍管理制度改革，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快附加在戶(hù)籍制度上的社會(huì)福利制度的綜合改革。逐步將依附于戶(hù)籍管理制度的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系與戶(hù)籍管理制度脫鉤，消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的不平等待遇，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。