農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法亟待出臺(tái)

發(fā)布者:蘇偉|發(fā)布時(shí)間:2012-11-26 17:32:04

11月8日下午,中央金融系統(tǒng)代表團(tuán)開放討論黨的十八大報(bào)告時(shí),保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的舉措提到,上個(gè)月通過的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》,很快要正式發(fā)布,待其正式出臺(tái)以后,保監(jiān)會(huì)將盡快制定一系列具體實(shí)施辦法,對(duì)保障國(guó)家糧食安全,促進(jìn)農(nóng)民增收提供全方位的支持。

項(xiàng)俊波說,國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這幾年穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)了農(nóng)民增收,維護(hù)了農(nóng)村和諧。事實(shí)證明,黨中央、國(guó)務(wù)院決定推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,也是一項(xiàng)保障和改善民生的重要措施,是一件利國(guó)利民的好事。

項(xiàng)俊波表示,近年來我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好,從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司從6家增加到目前的22家。承保區(qū)域從6個(gè)試點(diǎn)省擴(kuò)展到全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)。從2007年以來,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)作物從2.3億畝增長(zhǎng)到去年7.8億畝,累計(jì)承保農(nóng)作物達(dá)到30億畝,參保農(nóng)戶從5000萬戶次增長(zhǎng)到1.7億戶次。

另外,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種不斷增加,保障的范圍不斷擴(kuò)大。在承保的品種上,享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的險(xiǎn)種從最初的6個(gè)增加到現(xiàn)在的15個(gè),已經(jīng)覆蓋到農(nóng)林牧漁各個(gè)方面。在保險(xiǎn)的責(zé)任上,農(nóng)民需求比較強(qiáng)烈的旱災(zāi)已經(jīng)納入種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任,養(yǎng)殖業(yè)則承保了所有的自然災(zāi)害,包括疫病、疾病、意外事故,還有能繁母豬。

農(nóng)民已經(jīng)從保險(xiǎn)中得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。項(xiàng)俊波透露,從2007年到去年,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共向7000萬農(nóng)戶支付保險(xiǎn)賠款400多億元。

保險(xiǎn)公司難吃“獨(dú)食”

5月公布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》后,爭(zhēng)議一直不斷,很多互助保險(xiǎn)組織對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位和經(jīng)營(yíng)主體方面的內(nèi)容表示反對(duì)。

安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司山東分公司副總經(jīng)理郭明珠接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示,互助保險(xiǎn)組織的加入會(huì)給保險(xiǎn)公司帶來競(jìng)爭(zhēng),目前還是大型保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)更專業(yè)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇對(duì)導(dǎo)報(bào)記者說,“保險(xiǎn)公司與互助保險(xiǎn)組織兩者經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn),并沒有優(yōu)劣之分,可根據(jù)市場(chǎng)情況各取所需。”互助保險(xiǎn)組織加入

若此次《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(草案)》順利出臺(tái),則是為互助保險(xiǎn)組織“正名”。據(jù)了解,之前的征求意見稿中將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體限定為保險(xiǎn)公司,并未涉及互助保險(xiǎn)組織,對(duì)于保險(xiǎn)公司以外的其他保險(xiǎn)組織,規(guī)定有2年的“觀察期”,符合條件的才可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

“其實(shí),互助保險(xiǎn)組織兩年前就有了,在寧波試點(diǎn),效果不錯(cuò),準(zhǔn)備全國(guó)推廣。”郝演蘇說。

業(yè)內(nèi)人士分析,互助保險(xiǎn)是較為原始的保險(xiǎn)形式,不僅“低保費(fèi)、低保障”的模式在現(xiàn)有條件下過于理想化,保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)、定損理賠、核算等工作也并不專業(yè)。

但郝演蘇認(rèn)為,互助保險(xiǎn)組織的定位是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)上有自己的優(yōu)勢(shì)。保險(xiǎn)公司更適合有一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)或大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,與小農(nóng)戶的對(duì)接是其面臨的一個(gè)大問題。雖然大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)是發(fā)展方向,但我國(guó)現(xiàn)在還不具備這樣的條件,所以互助保險(xiǎn)組織可謂是立足國(guó)情。

在實(shí)踐中,互助合作保險(xiǎn)模式也有成功案例。據(jù)了解,陜西省農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)是國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的互助保險(xiǎn)中開展時(shí)間較早、規(guī)模較大的涉農(nóng)險(xiǎn)種之一,由陜西省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)聯(lián)合創(chuàng)辦,截至今年5月,已經(jīng)在全省66個(gè)縣區(qū)開展,互助會(huì)員1.9萬名,會(huì)費(fèi)收入超過500萬元。

郭明珠坦言,互助保險(xiǎn)組織的經(jīng)營(yíng)模式與行業(yè)結(jié)合較密切,比較能為小眾散戶接受,如果市場(chǎng)引入這種競(jìng)爭(zhēng)模式,會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司形成一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

在多數(shù)投保人眼里,這類互助保險(xiǎn)似乎比買商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品更有吸引力。據(jù)悉,在全國(guó)范圍內(nèi),農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)、果樹互助保險(xiǎn)等一大批險(xiǎn)種已經(jīng)成為所在領(lǐng)域的主力軍,部分險(xiǎn)種甚至已經(jīng)牢牢占據(jù)90%以上的市場(chǎng)份額。讓農(nóng)民有更多選擇

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該定位于政策性還是商業(yè)性?農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該由商業(yè)保險(xiǎn)公司主導(dǎo),還是互助保險(xiǎn)等多種組織形式共同發(fā)展?

導(dǎo)報(bào)記者了解到,國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有四種不同模式,一是政府主辦的國(guó)有化模式,二是政府扶持的商業(yè)模式,三是政府支持下的國(guó)有化-商業(yè)化混合模式,四是政府支持下的互助合作保險(xiǎn)模式。

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)高、成本高、虧損高的問題,保險(xiǎn)公司需要政府政策性補(bǔ)貼,尤其是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林業(yè),”郭明珠說,“今年的玉米種植即使有補(bǔ)貼,保險(xiǎn)公司還是虧損嚴(yán)重。”目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域中,商業(yè)保險(xiǎn)公司“下鄉(xiāng)”這一模式面臨很多風(fēng)險(xiǎn),補(bǔ)貼漏洞,人員吃緊,風(fēng)險(xiǎn)難控等問題比較突出。

郝演蘇認(rèn)為,原則上,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是政策性的,我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,政府應(yīng)該給從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)企一些補(bǔ)貼。但具體從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域可不可以盈利,還得看保險(xiǎn)公司具體的投資策略。

也有業(yè)內(nèi)專家分析,互助合作保險(xiǎn)和農(nóng)民才是“門當(dāng)戶對(duì)”的,通過互助共濟(jì)的辦法,做到互保、互監(jiān)、互檢,達(dá)到最低的成本和最小的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)徐小青近日表示,應(yīng)該讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn),而不是讓農(nóng)業(yè)來適應(yīng)商業(yè)性的保險(xiǎn)體系。政府對(duì)于互助合作保險(xiǎn)應(yīng)該給予扶持,使其逐步發(fā)展,讓農(nóng)民有更多的選擇。

鏈接:國(guó)務(wù)院審議通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例

國(guó)務(wù)院總理溫家寶10月24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議審議通過《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(草案)》。這意味著,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將有法可依,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等將在法律制度層面得以明確。業(yè)界期盼已久的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法終于取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

會(huì)議認(rèn)為,為分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,保護(hù)農(nóng)民利益,有必要制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例。條例草案明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)規(guī)則,規(guī)定國(guó)家采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(草案)》雖然只有短短的四十多條,但基本上反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)半個(gè)多世紀(jì),特別是汲取了近六年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)實(shí)踐的正反經(jīng)驗(yàn),和眾多科研工作者長(zhǎng)時(shí)間研究的積極成果。

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家看來,條例所傳達(dá)出來的立法思想是:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)的組成部分,當(dāng)然這種商業(yè)保險(xiǎn)是得到政府公共財(cái)政補(bǔ)貼的。更多亮點(diǎn)在于:明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持責(zé)任,以及對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾年試點(diǎn)過程中反映比較突出的一些問題都給予了覆蓋等等。

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作涉及多個(gè)部門,因此需要各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。目前,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在部門分工配合、協(xié)同推進(jìn)方面積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。值得注意的是,條例中強(qiáng)調(diào),將由國(guó)務(wù)院建立眾多政府部門參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

對(duì)此,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)庹國(guó)柱教授在接受本報(bào)采訪時(shí)曾認(rèn)為,“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及較多部門,僅有協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠,最好是能建立有決策權(quán)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),在法律法規(guī)之下,決定關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大政策和提供管理支持。”

他建議,制定全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃;制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政和稅務(wù)政策、為各地提供農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn);建立和管理中央一級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金;組織協(xié)調(diào)或推進(jìn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率分區(qū);協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)中的關(guān)系和“動(dòng)作”,包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究和管理等。“這對(duì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的管理,順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)至關(guān)重要。”

多位農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家在接受記者采訪時(shí)提出,在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行原則性安排確立制度框架、統(tǒng)一“游戲規(guī)則”的同時(shí),還應(yīng)加快對(duì)具體配套措施的細(xì)化完善,盡快解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的一些現(xiàn)實(shí)問題。“我們更希望看到隨后的配套補(bǔ)貼辦法、稅收優(yōu)惠等實(shí)施細(xì)節(jié)能夠出臺(tái)。”

可預(yù)見的是,隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)細(xì)則的逐步推進(jìn),我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),包括農(nóng)林漁等的抗風(fēng)險(xiǎn)能力將大幅提升。
 

其他類似文章

天津可進(jìn)行自助車輛保險(xiǎn)理賠查詢

天津可進(jìn)行自助車輛保險(xiǎn)理賠查詢

車輛保險(xiǎn)理賠查詢

中意財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司大慶分公司車險(xiǎn)理賠服務(wù)承諾

中意財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司大慶分公司車險(xiǎn)理賠服務(wù)承諾

中意財(cái)險(xiǎn)

上海人保車險(xiǎn)理賠及購(gòu)買將再升級(jí)

上海人保車險(xiǎn)理賠及購(gòu)買將再升級(jí)

人保車險(xiǎn)

非醫(yī)保用藥保險(xiǎn)公司能理賠嗎

非醫(yī)保用藥保險(xiǎn)公司能理賠嗎

保險(xiǎn)理賠

預(yù)約咨詢

  • 問題類型:
  • 電話號(hào)碼:

您的信息僅供預(yù)約咨詢所用,不泄露至
任何第三方或用于其他用途。

掃描下放二維碼 關(guān)注微信公眾號(hào)

正品保險(xiǎn)

正品保險(xiǎn)

國(guó)家金融監(jiān)督
管理總局許可
快捷投保

快捷投保

全方位一鍵對(duì)比
省心服務(wù)

省心服務(wù)

電子保單快捷變更
安全可靠

安全可靠

7x24小時(shí)客服不間斷
品牌實(shí)力

品牌實(shí)力

12年 1000萬用戶選擇
支付幫助
支付方式 支付說明
保單服務(wù)
保單查詢 保單驗(yàn)真 變更與取消 保單寄送
理賠服務(wù)
理賠指南 理賠報(bào)案 理賠案例
服務(wù)中心
發(fā)票索取 常見問題 隱私聲明

首次關(guān)注立得50積分首次關(guān)注立得50積分

下載開心保APP下載開心保APP

0/4
產(chǎn)品對(duì)比

掃碼關(guān)注微信號(hào)

掃碼關(guān)注微信號(hào)

掃碼下載APP

掃碼下載APP

意見反饋
產(chǎn)品對(duì)比關(guān)閉

最多可對(duì)比 4 款產(chǎn)品

您還沒有添加對(duì)比產(chǎn)品
清空產(chǎn)品
已選0件產(chǎn)品 開始對(duì)比
意見反饋關(guān)閉

選擇您遇到的問題類型或建議類型

產(chǎn)品
投保
支付
其他
0/500
提交
產(chǎn)品咨詢或緊急問題,可聯(lián)系在線客服或撥打4009-789-789